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1. 农村环境卫生如何治理？

1、农村环境卫生如何治理？

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。同时，我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。为加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

（二）基本原则

——因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

——示范先行、有序推进。学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整治任务和建设时序，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

——注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

——村民主体、激发动力。尊重村民意愿，根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

——落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

（三）行动目标。到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。

地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

二、重点任务

（一）推进农村生活垃圾治理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

（二）开展厕所粪污治理。合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

（三）梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

（四）提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。

（五）加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。

（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。

三、发挥村民主体作用

（一）发挥基层组织作用。发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治项目公示制度，保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金用于农村人居环境整治，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。

（二）建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。

（三）提高农村文明健康意识。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。

四、强化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方为主、中央补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。

（三）调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

（四）强化技术和人才支撑。组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设和运行维护技术指南，编制村容村貌提升技术导则，开展典型设计，优化技术方案。加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。

五、扎实有序推进

（一）编制实施方案。各省（自治区、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等内容。特别是要对照本行动方案提出的目标和六大重点任务，以县（市、区、旗）为单位，从实际出发，对具体目标和重点任务作出规划。扎实开展整治行动前期准备，做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。各省（自治区、直辖市）原则上要在2018年3月底前完成实施方案编制或修订工作，并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。中央有关部门要加强对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等作为督导评估和安排中央投资的重要依据。

（二）开展典型示范。各地区要借鉴浙江“千村示范万村整治”等经验做法，结合本地实践深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。中央有关部门要切实加强工作指导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、旗）、农村生活污水治理示范县（市、区、旗），加强经验总结交流，推动整体提升。

（三）稳步推进整治任务。根据典型示范地区整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。中央有关部门要适时开展检查、评估和督导，确保整治工作健康有序推进。在方法技术可行、体制机制完善的基础上，有条件的地区可根据财力和工作实际，扩展治理领域，加快整治进度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导。完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。中央有关部门要根据本方案要求，出台配套支持政策，密切协作配合，形成工作合力。省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。要强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。市地级党委和政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。各地在推进易地扶贫搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。

（二）加强考核验收督导。各省（自治区、直辖市）要以本地区实施方案为依据，制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收。将农村人居环境整治工作纳入本省（自治区、直辖市）政府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。住房城乡建设部要会同有关部门，根据省级实施方案及明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级政府，并以适当形式向社会公布。将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。

（三）健全治理标准和法治保障。健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。研究推进农村人居环境建设立法工作，明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励各地区结合实际，制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。

（四）营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。[1] [2]

内容解读

2017年11月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议[3] 。会议审核通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。

会议指出，开展农村人居环境整治行动，要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。要注意因地制宜，保护、保留乡村风貌。[4]

2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。[1]

《农村人居环境整治三年行动方案》提出， 到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。

地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

一是积极向乡上请示报告，配备配齐各村民小组有足够数量的垃圾斗，真正做到“村收集、乡清运、区处理”的垃圾处理模式，减少环境污染。

二是加强宣传教育，进一步夯实广大群众卫生意识，并积极主动的参与到人居环境整治工作中。

三是加大各组卫生清洁费的收缴工作，达到清运垃圾有费用，弥补人居环境整治经费不足的问题。

一，充分利用宣传教育阵地，运用各类媒体大力宣传治理农村环境污染的必要性和紧迫性，积极引导广大农民摒弃陈规陋习，培养他们健康文明的生产、生活方式，强化他们的环保意识。

二是完善监管体系，强化落实目标责任。环保部门应不断深入农村，检查督促环保法规的落实情况以及环境监测、监察情况，加强农村环境保护的执法监督，建立环境报告制度，促进有关部门真正把环境管理和生产管理有机结合；在乡、村、组三级建立乡(镇)长、村主任、组长负责的农村环保责任机制，细化任务，加强检查，确保责任落实;建立激励与约束机制，严格落实问责制，促使农村生态环境保护走上常态化、规范化、制度化轨道。

三是加大综合治理，全面开展环境整治。重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用，对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处。全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题。如：清理积存垃圾和其他有碍观瞻的杂物以及污水，重点治理农村乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒乱流、乱种乱养、乱贴乱画等“十乱”现象。

四是设立环治基金，建立环保长效机制。加大对污染防治、生态保护的资金投入，并建议设立专项基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。有条件的乡镇应该征收垃圾处理费，设专(兼)职乡村环卫人员，担负一定范围的保洁和环境卫生监督职责。同时，成立专门的农村基层环保管理机构，建立农村环境保护长效机制，从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源。

现在我们湖北农村老家家家门口都有政府发的垃圾桶。每天都有人来收。我们一般厨房垃圾直接扔地里。因为厨房垃圾可以当有机肥。然后塑料垃圾就放垃圾桶里。

随着国家对环保的推进，政府的补添也很多，出垃圾桶，增大打扫卫生人员，巡查力度的增加，在我们这边农村可以很大程度看到，河道街道，都面目一新，还有农村的三水共治，新的农村干净，整洁，也整体带动啦农民的素质，在这自豪一下，我市（浙江台州临海市），已经评为中国卫生城市，和最佳宜居城市，欢迎各地朋友前来观光旅游。

村环境污染主要有以下几个生活垃圾未做好分类烧木集肥至空气污染农村散养鸡鸭牛羊的粪便未处理肆意排放至水污染。如果要减轻农村环境卫生污染必要加大力度对群众的思想观念转化，同时政府部门组织对农村环境卫生整治工作及规划要求分类，最主要的还是要靠大家努力的去保护环境！

第一、进一步加大宣传力度，形成全民参与的浓厚氛围。

第二、进一步加大投入力度，形成强有力的保障。

第三、进一步落实责任，形成强大的工作合力。

第四、进一步突出重点，形成平衡发展的工作局面。

第五、发挥农民主体作用，完善农民的参与机制。

第六、进一步完善机制，形成长效的发展态势。

第七、实施可持续农业发展模式。

加大宣传带动，提高思想意识，转变观念。由于受传统习惯和落后观念的影响，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，农村广大群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。因此，在社会主义新农村建设中会呈现出长期的传统观念、陋习和农村环境卫生整治的一场博弈。在这场博弈中要求各级党委政府特别是乡镇基层党委政府对农村环境卫生整治需要做到加大宣传带动，提高思想意识，转变观念。1）是要利用各种宣传途径在农村进行大量宣传，提高群众的环境卫生意识。加强对乡村环境卫生整治的利弊进行宣传，在村（居）制作悬挂环境卫生保护、健康教育宣传版面及标语；在人口相对密集或显眼刑标语和广告牌；充分利用广播宣讲车进行行宣讲，不断提高人的位置设立大们的总体素质，改变卫生观念，提高农民对环境卫生与健康知识的知晓率，真正做到家喻户晓，人人皆知。2）是要通过带动来提高群众的环境卫生意识。俗话说：“牵牛先下水。”要想群众提高意识转变观念，党员干部必须自己先提高和转变，再来带动自己的家人或身边的人提高转变，几乎每个自然村都有党员干部，因此，只要是党员干部自己首先转变了思想观念并带动、引导周围的动群众的思想观念的转变，农村的环境卫生观念就会改变。同时环境卫生搞得好的村也可以带动周围相对搞得较差的村。通过“带”来转变观念，逐步形成“要我讲卫生”转变为“我要讲卫生”的观念转变，养成自觉的健康卫生习惯。3）是乡、村干部要高度重视农村环境卫生整治工作。把它作为统筹城乡发展，加快推进新农村建设，提高群众的生活质量在，改善党群、干群关系的头等大事来抓。针对目前农村环境的现状，党员干部们应带领群众一起首先原来留下的那些“难题”解决掉，即进行大规模的环境卫生整治活动，彻底疏通河道，清除农民房前屋后的多年来遗留下来的垃圾，并确保公共部位有专人保洁，并配备好相应的硬件设施

加大宣传带动，提高思想意识，转变观念。由于受传统习惯和落后观念的影响，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，农村广大群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。因此，在社会主义新农村建设中会呈现出长期的传统观念、陋习和农村环境卫生整治的一场博弈。在这场博弈中要求各级党委政府特别是乡镇基层党委政府对农村环境卫生整治需要做到加大宣传带动，提高思想意识，转变观念。

1）是要利用各种宣传途径在农村进行大量宣传，提高群众的环境卫生意识。加强对乡村环境卫生整治的利弊进行宣传，在村（居）制作悬挂环境卫生保护、健康教育宣传版面及标语；在人口相对密集或显眼刑标语和广告牌；充分利用广播宣讲车进行行宣讲，不断提高人的位置设立大们的总体素质，改变卫生观念，提高农民对环境卫生与健康知识的知晓率，真正做到家喻户晓，人人皆知。

2）是要通过带动来提高群众的环境卫生意识。俗话说：“牵牛先下水。”要想群众提高意识转变观念，党员干部必须自己先提高和转变，再来带动自己的家人或身边的人提高转变，几乎每个自然村都有党员干部，因此，只要是党员干部自己首先转变了思想观念并带动、引导周围的动群众的思想观念的转变，农村的环境卫生观念就会改变。同时环境卫生搞得好的村也可以带动周围相对搞得较差的村。通过“带”来转变观念，逐步形成“要我讲卫生”转变为“我要讲卫生”的观念转变，养成自觉的健康卫生习惯。

3）是乡、村干部要高度重视农村环境卫生整治工作。把它作为统筹城乡发展，加快推进新农村建设，提高群众的生活质量在，改善党群、干群关系的头等大事来抓。针对目前农村环境的现状，党员干部们应带领群众一起首先原来留下的那些“难题”解决掉，即进行大规模的环境卫生整治活动，彻底疏通河道，清除农民房前屋后的多年来遗留下来的垃圾，并确保公共部位有专人保洁，并配备好相应的硬件设施。　

一、存在问题一是农村环卫设施不完善。包括：户用垃圾桶配发严重不够。全区200多个村居向农户发放户用垃圾桶的占比不到30%；乡镇垃圾中转站建设滞后或不合理、村到中转站清运车辆没有解决，导致有的乡镇中转站建好以后闲置时间长达3年以上，全区已经建好的乡镇垃圾中转站没有发挥作用；垃圾板桶数量不够，损坏板桶没有及时维修。目前，区级财政只承担垃圾清运费用，绝大部分乡镇只保障了集镇整治开支，大部分村（居）整治资金没有着落，导致部分村（居）没有聘用专职保洁员，或者保洁员工资非常低而没有积极性，村（居）环境卫生达不到长期保洁的良好效果。

二是村庄保洁效果不达标。现在主干道路保洁效果、集镇圩场环卫状况虽然有所改善，但是深入到村、到组，往往经不起检查。在年前市里暗访时白色垃圾、零散垃圾、红色垃圾经常发现，市里反馈给我们的个别乡镇个别村组的照片触目惊心。村组干部没有联片包组，保洁员没有做到日常保洁。

三是农村垃圾清运不及时。农村生活垃圾清运量逐年增长，2015年、2016年、2017年、2018年全区农村垃圾清运量分别为3.8万吨、5.6万吨、6.0万吨、6.8万吨。大部分乡镇垃圾板桶没有以村为单位集中摆放，造成清运公司收运垃圾里程延长、用时增加、效率降低，不能做到各乡镇生活垃圾日产日清，导致板桶内垃圾爆满、板桶外垃圾成堆现象时有发生。此外，区住建局修建的29个乡镇垃圾中转站处于闲置状态，加上配套车辆只有6台（缺26台清运车需要政府采购解决），不能发挥应有作用。

四是乡镇工作机制不健全。部分乡镇没有建立经费充足、人员到位、运转有效、责任落实的工作机制，特别是对重点村、重点部位日常巡查机制不健全，不能及时发现问题、及时整改问题。有的乡镇“专干不专”，主要精力没有放在环境卫生整治工作上面，在上级检查情况反馈以后，甚至还无法准确找到垃圾堆放位置。

五是保洁员待遇无保障。主要表现待遇偏低。据调查，全区村居保洁员月平均工资不足800元，个别村保洁员甚至不到500元。较低的工资，导致部分保洁员工作积极性不高、主动性不强，保洁效果可想而知。二、建议：

、所有村组环境整治工作建立责任清单，定责到人，制定责任包保表册。

二是合理设置清运网点。各乡镇要在充分调研的基础上，合理设置、建设集中清运网点，按照两到三个村建一个集中清运平台的标准，改变过去垃圾板桶随意摆放的格局，启动乡镇垃圾中转站正常运营，为实现全区农村生活垃圾日产日清、及时清运奠定基础。每个垃圾集中清运网点建设成本大约20万元，全区共建60个左右，需资金1200万，建议区财政采取以奖代投的方式解决50%，余下由乡镇自筹。

三是坚决实行有偿服务。中央、省市关于“开展农村环境整治三年行动实施方案”等多个文件明确指出，开展农村生活垃圾整治，农民有义务投工投劳或者缴纳适当费用。各地应理直气壮的向广大农户适当收取 “卫生费”，解决保洁员工资待遇和添置环卫设施。向农户收取“卫生费”，每月每户以不超过10元为宜，具体收取多少由各乡镇按照“谁受益、谁出钱”的原则自行确定。

四是大力建设保洁队伍。要推广蒿子港镇爱卫协会建设的经验，进一步加强各村爱卫协会建设力度，促进我区村级爱卫协会管理制度化、评比经常化、财务透明化，有效实现村民自我管理、自我监督、自我完善。要着力提高保洁员工资待遇，月工资达到1000元以上，努力建设一支保洁全天化、人员稳定化、考评制度化的保洁队伍。

五是严格兑现考核奖惩。目前，全区2019年季度考评和年度考评奖惩办法已经初步制定，待征求意见和领导审定后将正式下发。我们的初步设想是，季度考核实行“2 1”，即两次暗访，一次明查，综合以后进行季度排名，全年考核检查4次，对排名前9名的予以奖励。每季度评出1个“最佳乡镇”、2个“最差乡镇”上报市里，作为该季度全市“十佳乡镇”和“十差乡镇”。

一是加强宣传教育，提高农民环保意识。充分利用宣传教育阵地，运用各类媒体大力宣传治理农村环境污染的必要性和紧迫性，积极引导广大农民摒弃陈规陋习，培养他们健康文明的生产、生活方式，强化他们的环保意识。

二是完善监管体系，强化落实目标责任。环保部门应不断深入农村，检查督促环保法规的落实情况以及环境监测、监察情况，加强农村环境保护的执法监督，建立环境报告制度，促进有关部门真正把环境管理和生产管理有机结合；在乡、村、组三级建立乡(镇)长、村主任、组长负责的农村环保责任机制，细化任务，加强检查，确保责任落实;建立激励与约束机制，严格落实问责制，促使农村生态环境保护走上常态化、规范化、制度化轨道。

三是加大综合治理，全面开展环境整治。重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用，对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处。全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题。如：清理积存垃圾和其他有碍观瞻的杂物以及污水，重点治理农村乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒乱流、乱种乱养、乱贴乱画等“十乱”现象。

四是设立环治基金，建立环保长效机制。加大对污染防治、生态保护的资金投入，并建议设立专项基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。有条件的乡镇应该征收垃圾处理费，设专(兼)职乡村环卫人员，担负一定范围的保洁和环境卫生监督职责。同时，成立专门的农村基层环保管理机构，建立农村环境保护长效机制，从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源。要积极探索农村保洁有偿收费制度，采取政府投、乡镇帮、村级为主的方式，确保农村环卫整治和保洁工作有经费保障

农村环境污染主要有以下几个1.生活垃圾未做好分类，2.烧木集肥至空气污染, 3农村散养鸡鸭牛羊的粪便未处理肆意排放至水污染。如果要减轻农村环境卫生污染必要加大力度对群众的思想观念转化，同时政府部门组织对农村环境卫生整治工作及规划要求分类，最主要的还是要靠大家努力的去保护环境！

农村人居环境政治确实挺难，小农意识依然存在，出门进地都是土，很难像城镇一样讲究卫生，这还需要从转变思想观念上下功夫，一方面加大农村环境治理投入力度，增设垃圾箱，垃圾清运车，及时清理垃圾，增加环卫工数量，提高环卫工待遇，随时随地清理归集垃圾；另一方面加大宣传力度，制定奖惩制度，改变陈规陋习，不乱丢乱倒垃圾，柴草堆放整齐，形成保护环境人人有责的良好氛围。

由于受传统习惯和落后观念的影响，村民公共卫生意识和环保意识普遍比较差，农村广大群众是垃圾的产生者，也是垃圾污染环境的受害者，更是环境治理的受益者。因此，在社会主义新农村建设中会呈现出长期的传统观念、陋习和农村环境卫生整治的一场博弈。在这场博弈中要求各级党委政府特别是乡镇基层党委政府对农村环境卫生整治需要做到加大宣传带动，提高思想意识，转变观念。

城乡清洁工程是一项重大而艰巨的历史任务，需要社会各方面的积极参与和大力支持，在农村更需要充分发挥广大农民的主体作用，充分村民自治，才能取得实效。兴宁区民生街道官桥村大官塘市场一直以来是南宁治理五乱的重点、难点，时有“回潮”现象。针对这些情况，民生街道官桥村党支部、村委会做到“三个自我”积极组织村民改变村容村貌，使农村面貌焕然一新。

一是自我教育。召开村民大会，号召村民为城乡清洁工程献计献策，并把城乡清洁工程写入村规民约，使农村城乡清洁工程规范化，正规化。同时通过广播、电视、宣传栏、宣传标语、宣传资料发放等形式，积极弘扬健康文化，引导广大农民为保障健康，自觉地投入到改陋习、讲文明、讲卫生、树新风活动中，不随地吐痰、不乱扔垃圾，逐步建立文明卫生行为，不断提高自我的整体素质，使“农村清洁工程”深入人心，家喻户晓。

二是自我管理。号召组织农民开展义务劳动，落实卫生清扫日制度，大力开展农村环境卫生综合整治行动。农村党员在村党支部的带领下，以身作则，带头清除农村周边及道路沿线的生活垃圾、建筑垃圾，全力消除脏、乱、差现象；做好公路沿线农户的思想工作，动员其配合民生街道“城乡清洁工程”执法队做好拆除和整治工作；

三是自我服务。通过整治村中存在的“五乱”现象，创造一个整齐、清洁、美观的生产环境，村中的房屋租赁也因环境的改善而增值，大官塘市场秩序井然，集体经济稳步增长；村民也能享受一个整洁干净的生活环境，促进了农村的和谐。

我们这里实现了水泥路村村通，每个村子都有水泥路。路边也摆放了垃圾桶，村民有垃圾就倒在里面，然后有 车子拉走，大多是掩埋处理。这样看似干净了，其实只是把垃圾换一个地方，污染还是存在的。要想从根本上解决农村的垃圾污染问题，可从几个方面着手。农村和城里是不同的，城里家庭生活的废弃物，都当垃圾扔掉。而农民不叫俭朴，凡事可以可以买的废品，都被收废品的买走了。剩下的才是没用的垃圾。如果对这些垃圾进一步分类的话，还有一部分是可以变废为宝的。这就是凡是可以腐烂的，比如厨余的菜叶泔水，都是可以做堆肥的好材料，农村宽敞，每家都可以堆肥，这种肥料是没有污染的天然优质肥料，可以种植无公害的蔬菜供自己食用 ，这就形成了两性循环。最后还剩下的垃圾主要就是塑料袋，这是世界性的公害。包括方便袋，食品袋，农药包装袋等等。其实这个问题也不难解决，农村有竹子，腊条，柳条等东西，可以编制为篮子提包等，可以替代方便袋。政府可以加大对方便袋的税收 ，以提高方便袋的价格，如果一个方便袋卖一块钱 那就没人用了。另外食品包装也可以用纸等容易降解的材料制作。对于农药包装瓶，可以用玻璃等可以回收利用的材料制造，而不是用一次性用完就扔的塑料制品。保护农村的环境需要政府和群众一起努力，政府应该出台相应的政策法规，还要加强对民众的环保教育，提高环保意识，把保护环境变成农民的自觉行动，完全可以做到每家没有垃圾可扔。使广大农村一片青山绿水。

怎样进行农村环境综合整治写回答

一是加强宣传教育，提高农民环保意识。充分利用宣传教育阵地，运用各类媒体大力宣传治理农村环境污染的必要性和紧迫性，积极引导广大农民摒弃陈规陋习，培养他们健康文明的生产、生活方式，强化他们的环保意识。

二是完善监管体系，强化落实目标责任。环保部门应不断深入农村，检查督促环保法规的落实情况以及环境监测、监察情况，加强农村环境保护的执法监督，建立环境报告制度，促进有关部门真正把环境管理和生产管理有机结合；在乡、村、组三级建立乡(镇)长、村主任、组长负责的农村环保责任机制，细化任务，加强检查，确保责任落实;建立激励与约束机制，严格落实问责制，促使农村生态环境保护走上常态化、规范化、制度化轨道。

三是加大综合治理，全面开展环境整治。重点抓好水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理、人畜粪便污染治理和综合利用，对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处。全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续发展的突出环境问题。如：清理积存垃圾和其他有碍观瞻的杂物以及污水，重点治理农村乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒乱流、乱种乱养、乱贴乱画等“十乱”现象。

四是设立环治基金，建立环保长效机制。加大对污染防治、生态保护的资金投入，并建议设立专项基金，重点解决所辖地区污水和生活垃圾的处理。有条件的乡镇应该征收垃圾处理费，设专(兼)职乡村环卫人员，担负一定范围的保洁和环境卫生监督职责。同时，成立专门的农村基层环保管理机构，建立农村环境保护长效机制，从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，保护饮用水水源。要积极探索农村保洁有偿收费制度，采取政府投、乡镇帮、村级为主的方式，确保农村环卫整治和保洁工作有经费保障

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